合肥市人民政府办公厅《关于印发合肥市国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要的通知》

        合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市国民经济和社会发展

                     第十一个五年规划纲要的通知

                          合政〔2006〕42号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市十三届人大五次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

　　各级政府、各部门要紧密围绕《纲要》确定的目标任务，切实做好年度目标任务的分解，明确责任，狠抓落实，确保各项任务顺利完成。实施中的有关情况和问题要及时向市政府报告。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年四月七日

 

合肥市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

　　“十一五”时期，是我国全面建成小康社会的重要历史时期，也是我市实现跨越式发展的关键阶段。科学编制并有效实施“十一五”规划，对保持国民经济持续快速健康发展，促进社会事业全面进步，进一步提高城乡居民生活质量，实现合肥跨越式发展，在全省率先实现全面建成小康社会和基本现代化的宏伟目标，具有十分重要的战略意义。

　　一、发展基础与宏观环境

　　“十五”以来，我市经济社会发展取得重大进展，经济结构明显改善，改革开放不断深入，综合实力日益增强，社会事业全面进步，社会主义民主政治和精神文明建设得到加强，发展基础更加稳固，经济社会发展加速向全面建成小康社会迈进。

　　（一）“十五”发展成就

　　１、经济实力明显增强。“十五”末，全市地区生产总值达到８５３.６亿元，年均增长１６.５％，高于“十五”计划目标６.５个百分点，占全省的比重为１５.９％，比“九五”末提高２.７个百分点。财政收入１３０.８８亿元，年均增长２５.４％，高于计划１６.４个百分点，５年翻了一番半。人均生产总值达到２３１５美元，比２０００年翻了一番多。

　　２、产业结构不断优化。“十五”末，全市三次产业比例调整为６.２：４４.８：４９。工业实力进一步增强，以制造装备工业为标志的重工业规模不断壮大，产业集聚度明显提高。汽车、装备制造、家用电器、化工及橡胶轮胎、新材料、电子信息及软件、生物医药、食品及农副产品加工等８大产业占全市工业总产值的比重达到７８.２％。农业结构调整成效显著，养殖业、粮油业、蔬菜业和林业４大主导产业区域化布局加快形成，各类农业产业园区、产业带初显规模优势。服务业在经济总量中的比重进一步上升，现代服务业发展取得新的突破，现代物流、旅游、会展、房地产、金融保险、中介服务、体育文化产业、社区服务业等蓬勃发展。

　　３、园区作用日趋显现。经过“十五”的快速发展，我市开发区、县（区）工业园区已成为全市土地集约化程度较高、现代制造业相对集中、创新优势明显、产业集聚效应突出的经济区域，成为全市经济发展最具活力的增长极。园区工业已成为引领县（区）域经济快速发展的主导力量，对全市经济增长的支撑作用不断增强。

　　４、县域经济加速发展。“十五”以来，３县经济呈现快速发展、大步进位的良好态势，县域三次产业结构不断优化，经济整体实力进一步增强，肥西、肥东发展综合指数位居全省前１０位，长丰跃居中上游。县域经济发展基础不断夯实。

　　５、城乡建设日新月异。“十五”时期，立足“改造提升老城区、加快建设新城区”，“开展大拆违、打通断头路、整治小街巷、改造旧小区”，城市面貌发生显著变化。通过宁西铁路和合安、合徐高速公路等重点工程建设，对外快速交通条件明显改善。城乡能源综合利用和配电网络建设不断完善，中心城区实现燃气管网化，集中供热有了较快的发展。新建一批园林景观带，城市建成区绿化覆盖率达到３７％。江淮分水岭综合治理取得新进展，人畜饮用水问题初步解决。乡村路网建设步伐加快，实现乡乡通油路，农村生产、生活条件得到进一步改善。

　　６、科技创新成效显著。我市被国家确定为全国首个科技创新型试点城市。以在肥高等院校、科研院所和高新技术产业开发区为依托，国家科技创新型试点市建设全面展开。企业创新能力不断提高，涌现了一批科技创新型企业，高新技术风险投资机制逐步形成，产学研结合能力增强，科技成果转化步伐加快，信息化工作不断推进。全市高新技术企业已达３１２家，省级以上企业技术中心、工程研究中心和工程技术研究中心达５９家，高新技术产业增加值超过百亿元，占全市生产总值的１２％左右。

　　７、改革开放向纵深推进。国有企业产权制度改革不断深化，企业组织结构和所有制形式发生重大变化，产权关系更加明晰，法人治理结构进一步完善，企业机制优势日益显现。农村税费改革进一步深化，全面取消农业税，基本完成乡镇企业产权制度改革。行政管理体制改革、事业单位改革、投融资体制改革等稳步推进。坚持以开放促改革、促发展，把招商引资作为经济工作的重中之重，多层次、宽领域、全方位的开放格局初步形成。５年累计引进外资１３亿美元，引进国内资金４５８亿元。

　　８、统筹发展成效初显。教育、文化、卫生、体育等事业稳步发展。全面实现教育“两基”达标，市区高中普及率达９６％，３县初中阶段适龄人口入学率达９５.２％。文化事业持续发展，文化产业初具规模。初步建立了全市医疗保障、预防保健、卫生监督３大服务体系。开展了以大病统筹为主的新型农村合作医疗试点，推进了农村卫生事业的改革和发展。竞技体育水平不断提高，全民健身活动广泛开展。一批社会事业项目建成并发挥效益。生态环境保护和建设得到加强，环保基础设施建设明显加快，环境检测和执法力度不断加大，全国环保模范城创建活动取得明显成效。坚持可持续发展，节能降耗取得积极成效，一批企业被确定为全省循环经济试点并开始实施。精神文明和民主法制建设不断加强。

　　９、城乡居民生活质量不断提高。社会保障体系不断完善，保障标准逐步提高。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入持续增加，“十五”年均分别增长９.８％和１０.２％。居民消费结构升级步伐加快，公共服务不断加强，住房、汽车、旅游、教育等成为消费热点。

　　“十五”时期的发展表明，我市经济进入了新一轮增长周期的上升阶段。这一快速增长时期，市场推动的力量明显增强，经济自主增长的机制开始形成，投资与消费互动作用逐步显现，全市经济社会呈现持续快速健康协调发展的良好局面。

　　（二）“十一五”时期发展环境

　　未来５年，经济全球化和区域经济一体化趋势不断增强，是我国加快发展的重要时期。科技进步日新月异，国际国内生产要素重组和产业转移加快，是不可多得的战略机遇期，总体环境有利于合肥抢抓机遇、加快发展。

　　１、国际国内生产要素流动和产业转移加快。随着经济全球化和区域经济一体化进程加快，国际资本、技术、商品交流日趋频繁，我国与世界经济相互影响日益加深。沿海地区的相关产业和资本也将随产业升级加速向中西部地区转移，尤其是毗邻的长三角地区，产业转移和资本外溢趋势日渐明显。这有利于我市从外部获得更多短缺要素，更好地承接产业和资本转移。

　　２、我国经济发展进入新阶段。随着工业化、城市化加速推进，“重化工业化”特征日益明显，居民消费结构加速升级，以市场为基础的增长机制的作用进一步显现，具备保持经济平稳较快发展和社会和谐进步的有利条件，经济增长进入新一轮上升周期，为我市经济社会发展提供更为有利的契机。

　　３、中部崛起战略开始实施。在新的发展时期，国家将在政策、资金和重大项目布局等方面对中部地区给予倾斜。合肥作为中部省会城市，将得到国内外投资者更多的关注。省委、省政府确定了“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的发展思路，明确实施中心城市带动战略，打造省会经济圈，支持合肥“全面提升全省经济中心地位”。这将进一步拓宽我市区域合作和发展空间，更多地获得国内分工利益和更好地发挥“后发优势”。

　　４、区位优势进一步提升。作为长三角近邻和纵深腹地，随着合宁、合武高速铁路和合铜黄、合六叶、合淮阜高速公路的建设，全国内河航运重要港口的定位，机场的迁建和升级，将使我市区域性综合交通枢纽地位进一步凸显，为我市加强对外联系和区域合作，加快融入长三角，增强城市集聚力，提供了十分有利的条件。

　　５、科教优势进一步显现。在科技进步日新月异的背景下，数字技术、网络技术、生物科技孕育新的突破。作为全国首个科技创新型试点城市，科技创新步伐进一步加快，自主创新能力明显增强，产学研一体化加速推进，有利于我市快速提升核心竞争力。

　　６、产业优势明显增强。经过近年来的快速发展，我市汽车及装备制造、家用电器、化工及橡胶轮胎等支柱产业实力不断增强。电子信息、生物技术和新医药、光机电一体化、新材料等高新技术产业迅速成长。传统产业基础更加扎实，新兴产业规模加速扩张，整体产业实力不断提升。经济自主增长机制开始形成。

　　７、发展氛围日渐浓厚。在沿海发达地区加速发展、西部大开发、东北振兴和中部崛起的区域竞争态势中，全市上下进一步增强了“不进则退、慢进亦退”的忧患意识、责任意识，只争朝夕、加快发展、奋力崛起的思想更加统一，人心思上、人心向上、人心求上的良好氛围已逐步形成，为我市今后经济社会发展提供了强大精神动力。

　　“十一五”时期，我市经济社会发展有较强的基础和动力，也面临着许多的困难和问题。

　　一是经济发展不足。随着经济全球化和区域经济一体化的推进，国际贸易摩擦和经济发展的不稳定因素增多，城市间和产业间的资金、人才等发展要素和市场空间的竞争加剧。我市经济总量偏小，发展不足，在中部省会城市中尚处于末位；在省内与沿江城市相比优势在缩小。如果不能积极应对挑战，加快改革和发展步伐，将影响全市总体竞争力的提升。

　　二是结构性矛盾仍较突出。我市工业化、城镇化整体水平不高，工业化滞后于城镇化。城乡居民收入差距较大，二元结构矛盾仍然突出。县域经济规模不大，对全市经济增长的贡献有限。民营经济总量偏小，非公有制经济发展滞后。资本要素市场发育不足等。

　　三是构建和谐社会任务艰巨。随着城市化进程的加快，改革进入攻坚阶段，社会就业压力加大，保障体系不够完善，保障任务艰巨。公共服务体系建设相对滞后，信用建设任重道远，统筹发展和维护社会公平的压力增大。市民整体素质有待进一步提升。

　　综上所述，“十一五”时期，我市经济社会发展既面临难得的战略机遇，也面临较为严峻的挑战。必须不断增强加快发展的信心和决心，不断强化“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的意识，居安思危，团结拼搏，谋求新发展，实现新跨越，为全省发展多做贡献，在中部崛起中勇当先锋。

　　二、总体思路与奋斗目标

　　“十一五”时期，我市将按照 “立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的总体要求，围绕“两个率先”的目标，努力推进全市经济快速增长，城市建设、社会发展实现新跨越、迈上新台阶。

　　（一）总体思路

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　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以做大经济总量、增强综合实力、不断提高人民生活水平为主线，以壮大工业经济、县域经济为突破口，大力实施工业立市、县域突破、创新推动、东向发展和可持续发展战略。积极促进经济增长方式转变、经济体制转轨和社会结构转型，努力推动全市经济社会实现跨越式发展，全面提升在全省的经济、文化中心地位，整体推进现代化大城市建设，在安徽崛起中勇当先锋、中部崛起中争先进位，为在全省率先实现全面建成小康社会、率先基本实现现代化奠定坚实基础。

　　２、基本思路。

　　——全力推进跨越式发展，实现区域经济中心地位的大提升。以跨越式发展为目标，充分发挥后发优势，加快经济发展，经济总量迈上新台阶，在全省的经济中心地位明显提升。到２０１０年，经济总量确保占全省的１９％，力争达到２１％；在中部省会城市中争先进位，力争主要指标在中部乃至全国省会城市的位次前移。

　　——加快推进工业立市战略，实现工业经济发展的大突破。在统筹的基础上，集中优势资源，培育产业集群，做大、做强工业经济。到２０１０年，全市工业增加值确保８００亿元，力争达到８５０亿元，年均增长２４％至２６％。

　　——全面推进科技创新型城市建设，实现城市核心竞争力的大提高。积极推进知识创新、技术创新、产业创新和体制机制创新，促进科技成果转化。将高新技术产业培育成重要的支柱产业，到２０１０年，高新技术产业增加值占全市生产总值的２０％左右。以科技创新推动城市创新，把合肥建设成为全国重要的创新型城市。

　　——积极实施县域突破战略，实现农村面貌的大改观。加快推进县域经济跨越式发展，到“十一五”末，３县生产总值确保５５０亿元，力争达到６００亿元，占全市生产总值的２８％以上，年均增长２５％至２７％。３县综合实力均居全省１０强，力争１个县进入全国百强。社会主义新农村建设初显成效。

　　——坚持以人为本，实现构建和谐社会的大进步。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展、社会公平和民主法制建设，努力实现政治昌明廉洁、居民生活富裕、社会治安良好、市民综合素质和社会文明程度大幅提升，城乡就业和社会保障水平显著提高。

　　（二）奋斗目标

　　１、总体目标。

　　在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现２０１０年全市人均地区生产总值比２０００年翻两番以上；资源利用效率显著提高，万元生产总值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右。通过“十一五”及更长时期的努力，逐步把合肥打造成为全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地和现代服务业基地，区域性的商贸物流中心、旅游会展中心和金融中心，“引领皖中、辐射全省、联动中部、接轨长三角”的区域性中心城市和全国重要的科技创新型城市。加快“两个率先”进程，逐步建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加良好、人民生活更加殷实，独具魅力的现代化滨湖城市。

　　２、分类目标。

　　——经济发展目标。“十一五”末，全市地区生产总值确保１９００ 亿元，年均增长１５.５％，力争达到２１００亿元，年均增长１８％；三次产业结构比例调整为４：４９：４７；全市人均生产总值达到５０００美元；财政收入达到２６０亿元，年均增长１５％左右；全社会固定资产投资５年累计超过４５００亿元，年均增长２２％以上；社会消费品零售总额达到６５０亿元，年均增长１５％；居民消费价格指数控制在年均上涨２％左右；非公有经济占经济总量８０％以上。

　　——社会发展目标。“十一五”末，合肥市区人口达到３００万人，城市建成区面积达到３００平方公里；城镇化率达到６０％左右；人口自然增长率年均控制在７‰以内；高标准普及九年制义务教育，大专及以上教育程度人口占总人口的１５％左右；社会保障体系基本健全，贫困人口不断减少；就业服务体系比较健全，５年累计新增城镇就业岗位超过３０万个；城镇登记失业率控制在４.５％以内；城镇居民最低生活保障率达到１００％。

　　——人民生活目标。“十一五”末，城镇居民人均可支配收入确保１６０００元，年均增长１１％；力争达到１８０００元，年均增长１３％。农民人均纯收入确保５５００元，年均增长１１.５％；力争达到６０００元，年均增长１３.５％。城镇居民人均居住面积达到３０平方米，农村人均住房面积达到４０平方米。农村安全饮用水达标率为１００％。城乡居民恩格尔系数分别降到３５％和４２％以下。

　　——可持续发展目标。“十一五”末，全市万元生产总值综合能耗比“十五”末降低２０％左右；城市建成区绿化覆盖率达到４０％以上，城市人均公共绿地面积达到１１平方米；全市林木覆盖率达到１８％；基本农田得到有效保护；工业废水达标排放率大于９５％；城市生活污水集中处理率达到８０％以上；工业固体废物处置利用率达到９８％以上；城市垃圾无害化处理率达到９５％以上。

　　三、推进新型工业化进程，全面提升产业支撑力

　　走新型工业化道路，大力实施“工业立市”战略，以“１３４６”行动计划为抓手，加快培育重点骨干企业和优势产业集群，基本形成以高新技术产业为先导，以加工制造业为支撑，现代服务业全面发展的新型产业格局，促进经济快速健康发展。

　　（一）加快构建先进制造业基地

　　１、打造５大工业组团。一是以高新技术产业开发区、科技创新示范区、蜀山经济开发区等为主体构建西部工业组团，重点发展高新技术及相关产业。二是以经济技术开发区、桃花工业园、包河工业园等为主体构建西南部工业组团，重点发展先进制造业和技术含量较高的相关产业。三是以双凤开发区、岗集配套产业区、庐阳产业园、三十头乡产业园等为主体构建北部工业组团，重点发展汽车配套、现代印刷、建材、食品和农副产品加工等产业。四是以新站综合开发试验区、瑶海工业园等为主体构建东北工业组团，重点发展物流、轻纺、建材及相关配套产业。五是以龙岗开发区、肥东新城区、化学工业基地等为主体构建东部工业组团，重点发展家用电器及配套、化工、冶金、轻纺、食品及农副产品加工等产业。

　　２、做大、做强８大产业。立足我市产业基础和优势，顺应新型工业化发展规律，按照产业集聚、规模扩张、技术进步和扩大国际合作的要求，重点发展汽车、装备制造、家用电器、化工及橡胶轮胎、新材料、电子信息及软件产业、生物技术及新医药、食品及农副产品加工等8大重点产业。

　　——汽车产业。重点发展轿车、商务车、客车及底盘、运动型多功能车，大力发展汽车零部件产业，着力提高整车本地配套率，尽快形成整车与零部件协调配套、龙头企业与配套企业共同发展的现代汽车研发制造体系。建成全国重要的汽车及零部件生产基地。

　　——装备制造业。加快发展输变电设备、挖掘机、叉车、大型液压机、大型潜水泵和石化成套设备等优势产品。开发城市垃圾焚烧发电、粉尘及污水处理等环保设备和数控机床等精密设备，支持发展船舶、航天航空等大型制造企业的配套装备产品，不断发展壮大装备产业。

　　——家用电器制造业。依托合肥海尔、美的、长虹、美菱、荣事达、华凌、三洋等骨干企业和名牌产品，进一步提高产业集聚度，增强产业配套能力，形成产业集群。建成全国重要的家用电器生产基地。

　　——化工及橡胶轮胎制造业。扶持联合利华实施全球生产能力整合，建设全球生产基地。支持佳通轮胎不断延长加工产业链，进一步做大产业规模，提升产业竞争力。创造条件，加快化工企业搬迁进程，建设化工产业基地，促进产业集聚。

　　——新材料产业。加大研发力度，开发新型复合材料、新型金属材料、新型非金属材料等产品。围绕发展循环经济，大力推广节能型建筑材料及其绿色制造技术。建设节能省地型住宅产业化基地，尽快做大新材料产业。

　　——电子信息及软件产业。依托合肥软件园等载体，建设国家级软件产业基地，加快推进信息产业与其他制造业的融合，推进民间资本与科技成果的对接，加快电子信息及软件业产业化步伐，尽快形成规模优势。

　　——生物技术及新医药产业。加快生物医药产业基地建设，扶持基因工程多肽药物、生物技术疫苗及诊断试剂等具有自主知识产权、高附加值产品的研发与生产，促进规模化生产，创立品牌优势，做优做强生物医药产业。

　　——食品及农副产品加工业。依托我市伊利集团、华泰集团、联合利华等骨干企业，重点发展家禽业、奶业、粮油、茶叶、烟草等农副产品加工业，加快构建产业链相对完善的区域性食品及农副产品加工基地。

　　３、培育一批大企业、大集团。以资本为纽带，通过招商引资、自主培育、企业改制、资产重组等多种途径，扶持发展一批大企业、大集团。到２０１０年形成５０家左右年销售收入超过１０亿元的大企业（集团），力争１家超５００亿元，２至３家超２００亿元，７家左右超１００亿元。

　　４、引导中小企业集群化发展。充分发挥大企业、大集团的辐射带动功能及３大开发区和工业园区的产业集聚效应，通过强化自主创新、配套协作、延伸产业链条、提高加工深度等途径，加快培育一批“专、精、特、新”的中小企业，推动中小企业集聚化发展，提升竞争优势，初步形成大企业为主导，大中小企业合理分工，互利互惠、协调发展的新局面。

　　（二）全力打造高新技术产业基地

　　１、促进高新技术产业集聚。以国家科技创新型试点城市建设为契机，加快科技创新能力建设和高新技术产业化步伐，按照“一带、三区、多园”（即高新技术产业带，科技创新示范区、高新技术产业开发区和经济技术开发区，合肥软件园（基地）、生物医药园（基地）、民营科技园等）的建设思路，力争到２０１０年初步建成全国重要的高新技术研究和产业化基地。

　　２、培育壮大高新技术企业。积极扶持壮大高新技术产业群，重点推进信息产业（含软件业）、生物技术与新医药、光机电一体化、新材料等高新技术产业加快发展。培育壮大一批骨干企业和上市公司。到２０１０年，高新技术产业产值超过１２００亿元，成为重要的支柱产业。

　　３、改造提升传统产业。利用高新技术和先进适用技术，加快食品工业、机械工业、轻纺工业、建材工业、冶金工业等行业的改造和再生，提高技术含量，提升整体实力。大力推广使用先进适用技术，提高企业自主开发能力、工艺和管理水平，增强市场竞争力。

　　（三）积极建设现代服务业基地

　　１、建设区域性商贸物流中心。大力发展生产性现代服务业，加快提升生活性服务业。结合老城区改造，规划建设中央商务区，完善城市整体商业布局。推进功能创新和交易方式的现代化，建设一批辐射力强的大中型批发市场，完善功能，提高档次。支持发展连锁经营、物流配送、代理销售网络、特许经营、电子商务等现代流通方式，改造和提升传统商业。整合发展现有物流资源，加速融入长三角大物流圈，积极培育第三方物流，发展大型商贸流通集团。到２０１０年，培育形成１０家以上销售总额超１０亿元的大型商贸流通企业（集团），３家超５０亿元、２家超１００亿元。以新站物流园项目为重点，加快现代物流基础设施建设，努力构建开放互通、集约发展的物流园区。

　　２、建设区域性旅游会展中心。积极推进“园林科技、文化旅游中心城市”和“全省旅游中心城市”建设，加快旅游业对外开放，重点推动与长三角旅游资源合作，完善旅游基础设施。按照“省市统筹、合（肥）巢（湖）联动”的原则，加快环巢湖旅游开发，建设一批高品位的旅游景区，培育一批服务功能强的旅游集团，将旅游业发展成为重要的支柱产业，努力将合肥建设成为全国重要的旅游休闲目的地。加大对会展产业的扶持力度，鼓励国内外知名会展企业来我市投资；积极宣传，吸引国际、国内会展商来肥举办会展，重点培育机电类、科教类等具有地方产业特色的品牌展会，不断壮大会展经济。

　　３、建设区域性金融中心。积极支持扩大金融业对外开放，依托合肥高新技术产业开发区，整合资源，建立国际金融村。充分利用国内外资本市场，加大直接和间接融资力度，吸引海内外银行和非银行金融机构进驻。积极推进科技银行建设。壮大农村信用联社，发展农村合作银行，建立农业保险公司。建立完善中小企业融资服务体系。积极发展证券和保险市场，大力开发满足企业和消费者需要的金融产品，健全金融业组织体系。加强产权交易市场建设。积极引进和规范发展财会、咨询服务、资产评估、产权转让、监督、审计、律师、仲裁、代理等中介组织，完善中介服务体系。

　　４、促进房地产业健康发展。加强对房地产市场的宏观调控，规范房地产经营活动，完善信息统计和发布制度，引导理性投资和消费。加强对房地产一二级市场和租赁市场的调控，调整住房供应结构，加大普通商品房和经济适用房的建设力度，推广节能省地型住宅，完善廉租房制度，建立结构合理的住房供应体系，努力帮助中低收入群体解决购房和承租住房问题。健全和完善房地产咨询、评估、经纪等中介服务体系和个人住房融资机制，规范物业管理行为，提高市场化程度。

　　５、努力推进文化、体育等新兴产业发展。整合文化资源，创新文化产业机制，组建文化产业集团。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的文化管理体系和富有活力的文化产品生产经营机制。培育新兴文化市场，重点扶持发展现代传媒、出版物流、信息网络、演艺娱乐等文化产业发展，积极推进文化与科技、旅游相结合。力争“十一五”时期，全市文化产业增加值年均增长２０％以上。鼓励社会资本投资体育产业，形成多业并举、多种所有制并存的体育产业发展格局。培育合肥体育产业品牌，促进体育消费。

　　（四）积极发展建筑业

　　１、培育龙头建筑企业。积极推进建筑企业产权多元化改革与资产重组，着力培育龙头建筑企业，力争到２０１０年年产值超５０亿元的企业１至２家、超２０亿元的企业４至５家，特级企业３至４家。“十一五”时期，建筑业产值年均增长２０％以上。

　　２、提高建筑市场管理水平。以质量和安全为核心，重点抓好建筑市场、建筑行业、重大工程项目等监督管理，加强对重大工程组织协调，提高服务水平。培育、规范和发展建材、机械设备租赁、劳动力、技术、信息、资本等建筑要素市场，提高各要素市场的社会化、市场化程度，建立完善的建筑市场体系。

　　四、推动县域经济跨越式发展，加快建设社会主义新农村

　　强化“工业立县、工业强县”意识，以工业化为核心，以民营经济为主体，以招商引资为途径，以园区为主要载体，加快工业化、农业产业化和城镇化进程，着力培育新的经济增长点。坚持城乡统筹发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快建设与现代化大城市协调发展的社会主义新农村。

　　（一）推动县域经济跨越式发展

　　１、加速县域工业化进程。按照“优化布局，合理分工，集聚资源，特色鲜明”的原则，以县域工业园区（乡镇工业集中区）为平台，以招商引资为抓手，以产业集群为方向，重点发展先进制造业、城市配套工业、农副产品加工业，紧紧围绕汽车及零配件、家电、能源、精细化工、食品加工、轻纺服装、新型建材等优势产业，提升产业层次，延长产业链条，培育产业集群，发展块状经济。３县集中力量规划建设好现有的桃花、龙岗、肥东新城、双凤等工业园区，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的优势，引导资金、技术、人才等生产要素加快向园区集聚，打造县域经济增长中心。到２０１０年，县域工业总产值达到８００亿元、力争达到９００亿元，工业增加值占县域生产总值的４０％以上。

　　２、推进农业产业化。坚持用现代工业的理念发展农业，促进种养、加工、营销方式向适应市场方向转变。培植和引进一批龙头企业。到２０１０年，力争各类规模以上农业生产、加工、销售龙头企业发展到２００家以上，其中销售收入超亿元的大型农业龙头企业３０家。支持鼓励工商企业投资农业产业化，促进农产品加工转化升值，提高农业产业化水平。到２０１０年，农产品加工业产值与农业总产值之比达到２：１以上。加大农业科技投入，推广应用农业先进适用技术，建立新型农业科技创新体系，提高农业科技含量。加快提高农业机械化、信息化水平，到２０１０年全市农业综合机械化水平达到８０％以上。

　　３、大力发展农村服务业。培育和完善县域市场体系，发展生产性服务业，重点培育一批农产品专业市场，努力形成一批年交易额１０亿元以上的区域性、产地型农副产品交易大市场。全面推进农村综合改革，健全农村社会化服务体系。强化面向农村的科技、金融、市场、信息等服务，提高农业综合服务水平。加大农村商业设施建设力度，合理布局农村商业网点。开发3县旅游资源，发展旅游产业。

　　（二）加快推进新农村建设

　　１、统筹城乡规划和建设。以布局合理、设施配套、环境整洁、村容优美为目标，加快完善和实施乡村建设发展规划。积极稳妥推进“缩村让地”与“合村并点”，节约和集约使用土地，提高土地利用率。加快道路、公交、供电、供水、供气、环保等市政设施向县域延伸，改造建设城区至店埠、上派、双墩及县域工业园区的城际通道，城市公交逐步延伸到城市近郊农村。把基础设施、产业布局、生态环境、社会事业、居民社区作为整体统筹规划和建设，逐步形成市区、县城、中心镇、中心村相协调，公共事业、基础设施、生态环境相配套的规划体系和建设格局。

　　２、加强农村基础设施建设。高标准建设好县乡公路，在全省率先实现村村通水泥路，自然村通砂石路目标。加快完善农村给排水、垃圾处理、用电保障等设施，加快改水、改厕步伐，推广使用农村沼气，改善农村生产、生活条件。加快农田整治、防洪保安、节水改造、蓄水打井等农田水利建设，解决农村饮用水安全问题。积极推进农村信息化，加快城乡互联网信息交换平台建设，建设连接县城、重点乡镇、重点村的计算机网络系统，实施“信息进村入户”工程，提高农村信息化水平。

　　３、积极推进城镇化。加强3县县城建设，提升县城综合功能。立足发展基础较好、特色鲜明的城镇，培育特色经济。到２０１０年，力争每个县培育５至８个对全县经济增长带动强、财政贡献大的中心城镇，并逐步成为承接城市产业辐射和农村剩余劳动力的“吸纳地”。多渠道筹措资金，加快小城镇道路、自来水、污水和垃圾无害化处理等基础设施和公共事业建设，改善小城镇发展环境。引导、鼓励各类企业向县城和中心镇集中，促进人口向城镇有序流动和集聚，完善城镇市场化、社会化服务功能，逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点、村镇为基础的城镇体系。

　　４、大力发展农村公用事业。加快发展农村文化、卫生、教育事业，重点普及和巩固九年义务教育，对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供寄宿生活补助。以基础教育和职业教育为重点，整合城乡教育资源，扩大城区远程教育覆盖范围，提高城乡教育资源共享率。健全农村公共文化服务体系，丰富农村文化生活。完善全市医疗卫生资源布局，建立和完善覆盖全市农民的新型农村合作医疗制度。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。建立健全农村困难群体救助体系，大力发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等农村社会保障事业，提高农村社会保障覆盖面。逐步建立完善农村最低生活保障、社会养老保险和医疗保险等制度。

　　５、努力促进农民增收。充分挖掘农业内部潜力，努力提高农业生产规模效益。支持和引导农民按照市场需求，大力发展高效农业。加强培训和服务，提高劳务输出质量，支持农村富余劳动力从事非农产业，不断提高劳务收入。完善现有农业补贴政策，保持农产品价格合理水平。巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。继续落实粮食直补等补贴政策，保护农民种粮积极性。认真落实扶贫政策，加强开发性扶贫。继续推进农业结构调整，积极开拓农产品市场，广泛开辟农民增收渠道。

　　６、建立健全农业投入机制。坚持“多予少取放活”方针，加大投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村公共服务，构建以城带乡、以工促农、城乡统筹的政策支持保障体系。健全财政转移支付制度，确保各级财政支农投入增长高于财政经常性收入增长，建立财政支农资金稳定增长机制。鼓励和引导各类资本投向农业，形成多渠道、多元化促进农业发展和村镇建设投入机制。加强银地、银企合作，提高信贷资金用于农业的比例。完善支农资金的使用管理办法，整合现有各项支农投入，集中财力，突出重点，强化监督，提高支农资金使用效益。

　　７、积极推动“以工补农”。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，在财税、金融等方面制定优惠政策，鼓励工业企业通过适当方式支持农业发展。用工业的组织和生产方式不断对农业进行改造，促进农业产业化经营。引导和鼓励工商资本、民间资本、境外资本等投入农业。逐步将城市劳动密集型产业向农村转移和扩散。通过统筹城乡产业发展，从体制上、政策上解决城市工业和乡镇工业彼此分割、相对封闭运行的双重体系和二元结构。

　　８、强化“三农”人才服务。加快培育一批农民企业家。对开拓创新、成绩突出的农村致富带头人和农民企业家，给予表彰和宣传。在整合城乡各类教育资源、完善培训体系的基础上，对农民开展多渠道、多形式的职业技能培训。稳步实施“科技进村入户”和科技、文化、卫生“三下乡”活动，促进农民学科技、用科技，提高科学素质和文化水平。大力发展农村职业教育和成人教育，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。

　　五、建设科技创新型城市，增强创新带动能力

　　以“创新带动、支撑发展、重点跨越、引领未来”为方针，大力推进科技创新型试点市建设，逐步把合肥建设成为全国重要的高新技术产业基地和全国著名的创新型城市。在全面提升城市综合创新能力的基础上，使合肥的创新优势转变为经济发展优势和推动社会进步的动力，以创新推动产业结构调整，促进增长方式转变，推动经济社会既快又好发展。

　　（一）加快推进科技创新型试点市建设

　　１、加强自主创新研究。发挥在肥高等院校、科研院所在区域创新体系中的重要作用，加快建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。积极推进人才体制、机制创新，着力培养通用型、适用型人才。大力推动高校和科研院所科技成果转化和产业化。支持国家战略高技术创新研究基地建设。打破地域和部门所有制界限，建立“开放、流动、竞争、协作”的新机制。大力加强重点产业核心技术的自主创新，依托具有较强研发和技术辐射能力的大企业和科研院所的力量，研究开发具有自主知识产权的核心技术，培育技术领先优势。

　　２、建设大中型企业技术中心。进一步扶持省级以上企业技术中心建设，重点支持江淮汽车、国风塑业、佳通轮胎等企业申报国家企业技术中心。到２０１０年，建立和完善省级以上企业技术中心６０家，其中国家企业技术中心达６家以上。引导企业加大技术研发投入，使企业成为研发投入的主体。

　　３、支持中小企业技术创新。加快建设面向中小企业的技术创新服务体系，继续推进民营科技园建设，依托高新技术企业孵化网络，大力发展民营高新技术企业。扶持发展民营科技中小企业，不断壮大企业规模。鼓励行业自行组建科研机构和建立行业技术开发中心，作为中小企业新技术产品研发的技术依托。加强职工技术协作组织建设，发挥职工在企业技术创新活动中的积极性和创造性。

　　４、建设优势产业技术研发机构。加强省级以上工程（技术）研究中心建设，重点支持语音合成、火灾安全、成套设备、数字家电、事故预防等在全国处于领先水平的工程（技术）研究中心建设。到２０１０年，建立和完善省级工程研究中心２０家，工程技术研究中心４０家，力争１家进入国家级工程研究中心，２家进入国家级工程技术研究中心。支持企业与国内外高校和科研院所共建多种形式的产学研战略联盟，形成产学研有效结合机制。围绕产业需求，引进国内和国际一流的研发机构。

　　５、基本建成科技创新示范区。大力推进高新技术产业开发区“二次创业”，加快创新示范区基础设施建设和启动项目的实施。发挥创新示范区的创新、集聚、孵化、辐射、示范作用，引进更多创新科技项目到示范区落户，尽快形成产业规模。到２０１０年，依托创新示范区，基本建成以企业为主体的科技创新体系，基本形成创新创业的良好环境，使科技成果转化及产业化水平处于全国领先水平。

　　（二）大力促进科技进步

　　１、深化科技体制改革。按照市场经济和科技发展要求，加快科研机构改革，推进科技经济一体化发展。加快产权制度改革，促进各种所有制之间，企业、高校、科研机构之间，人才、技术、资金等各类生产要素及各种创新资源的整合和优化配置。推进科技计划项目招标制，加强科技计划项目立项、实施、验收与成果管理等环节的知识产权管理和保护，充分发挥科技计划在促进技术创新上的引导激励作用。改革科技成果鉴定与管理办法，建立科技成果由市场评价的体制和机制。

　　２、加大科技投入。广泛开辟科技资金来源渠道，加大科技投入总量，合理调整投资结构，逐步形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融贷款为支撑、吸引外资和社会资金为补充的科技投融资体系。科技三项经费占财政预算的比例逐步提高到２％。建立和完善高新技术产业和中小科技企业风险投资基金和补偿机制。到２０１０年，全市大中型企业用于技术开发的经费应占当年销售收入的２％以上，省级企业技术中心和重点优势企业（集团）的研发经费不低于３％，国家级企业技术中心和高新技术企业不低于５％。

　　３、加强科技中介服务机构建设。按照“政府引导，社会联办”的原则，重点培育一批创业孵化服务、科技信息咨询、技术经纪服务、科技成果服务、科技评估、风险投资服务等中介服务机构。加快培育和发展高新技术产权交易市场。加强科技创新交流，推动区域互动和国际合作，形成社会化、网络化的科技创新服务体系。

　　４、加强科学技术的普及与推广。加强科普基地和网络建设，充分利用各种社会资源及已有的科普设施开展科技文化和科学普及活动。加强科普队伍建设，做到科学技术普及与推广工作制度化、规范化，努力营造尊重知识、尊重科学、尊重技术的良好氛围，提高人民群众的科学文化素质。

　　六、推进东向发展，不断提高对外开放水平

　　把推进东向发展作为扩大开放的主攻方向，加快融入长三角，促进思想观念、体制机制、基础设施、政策措施对接，更多更好地承接沿海发达地区的产业、资本转移，成为全省东向发展的重要带动力量。以东向发展促进全方位对外开放，以大开放促大发展，提高经济合作水平，进一步提升合肥区域中心城市地位，增强城市的辐射力。

　　（一）加速融入长三角

　　１、加强经济运行机制接轨。借鉴长三角地区在解放思想、更新观念、体制创新等方面的好做法，加快建设高效能服务型政府，在招商引资、行政审批、机制创新等方面积极推行与长三角地区相匹配的政策，努力消除我市与长三角地区在政策环境上的差距，创造公平、开放的市场环境，促进区域生产要素的合理流动和优化组合。

　　２、强化基础设施对接。积极做好与长三角地区交通规划的衔接，加快与长三角地区在高速铁路、高速公路、江河航运等基础设施上的对接，构筑与长三角一体化的交通网络和信息网络系统，建设与长三角地区相连的比较完善的综合交通网络体系，不断强化与长三角地区核心经济层之间的联系。

　　３、推进产业互补发展。立足我市现有的产业基础和优势，进一步壮大汽车、装备制造、家电、化工等优势产业，逐步将我市建设成为长三角地区加工制造业基地的重要组成部分。加强与长三角地区的旅游合作，实现旅游市场的深度对接，逐步将合肥打造成长三角地区的旅游休闲目的地。适应长三角地区的市场需求，着力发展具有比较优势的特色农产品，建成长三角地区稳定的绿色农产品供应基地。加强人才培训，发挥科教资源丰富的优势，利用上海科技节、区域洽谈会等多种平台，促进产学研的广泛合作，逐步将合肥建设成为长三角地区的科技创新基地。

　　４、加快市场体系对接。推动与长三角地区人才市场的合作交流，共同完善区域人才市场，努力探索新的人才流动方式和机制。加快与长三角地区商品、物流、产权、金融等市场的对接，积极引进长三角地区的商业银行、保险公司等金融机构来我市设立分支机构，支持区域内的大型商贸集团连锁经营，共建一体化的商情信息、企业信息、金融电子网络、产权交易等公共信息平台，逐步将合肥建设成为长三角地区商品、要素市场体系的重要组成部分，共同建设区域性的大市场。

　　（二）全面提升利用外资规模和对外贸易水平

　　１、积极有效利用外资。把招商引资作为加快经济发展的第一要事。在继续保持利用外资快速增长的同时，着力提高优势产业引资和大项目、跨国公司、上市公司引资比重，积极推行驻点招商、小分队招商等灵活有效的招商方式，实现引资质与量的新突破。充分发挥开发区和工业园区的集聚效应，完善功能，创新机制，实现引资载体集聚新突破。在全面提升制造业引资水平的同时，积极引导国内外资金进入现代服务业、基础设施、社会事业和现代农业，实现引资领域新突破。根据我市产业优势和国际资本转移新特点，积极承接先进制造业、高新技术产业、现代服务业向我市转移，在引进世界５００强投资、引进国际金融组织和外国政府优惠贷款方面取得新突破。“十一五”时期，争取引进世界５００强企业５家以上，国内５００强企业８家以上；５年累计实际利用国内外资金２５００亿元，实际利用外资超过４０亿美元。

　　２、全方位开创外经外贸新局面。积极推进经济国际化，建立健全对外贸易预警机制，加强重点产品进出口监测，积极应对各种贸易壁垒。促进加工贸易转型升级，优化出口商品结构，加快转变外贸增长方式，扩大外贸出口。进一步推动外贸企业向工贸、农贸、科贸、商贸联合体过渡，积极发展服务贸易，扩大劳务输出和对外工程承包，形成多元化的外贸经营格局。调整进口方向，重点组织短缺资源、先进技术和关键设备及零部件的进口。积极支持企业“走出去”，鼓励企业按照国际通行规则到境外建立资源供应、加工基地和境外营销网络，参与工程建设、资源勘测、劳务输出等国际竞标，加强与境外机构的研发合作，拓展国际市场。

　　（三）积极推进区域经济协作与对接

　　加强区域交流合作。抓住中部崛起机遇，积极参与中部地区分工协作，加强在基础设施、产业发展、市场培育、信息共享、技术创新等方面的交流合作，营造资源合理流动、信息便捷沟通、产业合理分工、市场统一规范的良性区域环境。在竞争与合作中，实现“双赢、多赢”，尽快缩小与中部其它省会城市的差距。加强与珠三角、环渤海经济圈的交流协作。

　　全面落实省委、省政府对合肥的定位，适应城市群发展的新态势，充分发挥合肥经济和科技优势，打造全省经济增长极，进一步提升全省经济中心城市地位，着力构建省会经济圈，努力成为全省实施东向发展战略的先发带动力量。

　　（四）推动园区经济实现新突破

　　１、进一步提升３大开发区综合实力。３大开发区继续加大引资力度，强化产业特色，提高产业层次，促进产业集群，提升规模经济效应，增强综合经济竞争力。继续推进开发区管理体制创新，形成新优势，实现新发展，更好地发挥招商引资的载体和对外开放的窗口作用，为全市经济跨越式发展做出更大贡献。

　　２、壮大县区工业园区规模。进一步完善县区工业园区基础设施，改善软环境，提高综合服务能力，吸引外来资金和项目，加快经济发展。集约利用土地资源，提高投资强度，保护生态环境，使园区真正成为工业的集聚地、经济的增长点、建设的新亮点、资源节约和环境友好的示范区。

　　七、加强城市规划建设，全面提升城市承载力

　　按照“世界眼光、国内一流、合肥特色”的要求和省会城市、区域性经济中心、区域性综合交通枢纽、国家重要的科技创新型城市和生态型滨湖城市的定位，牢固树立现代化大城市理念，高起点做好新一轮城市总体规划和土地利用总体规划的修编。整合城市空间、土地、经济等资源，拓展主城区，构筑开敞式、组团化的城市空间布局和功能分区框架，使城市空间发展逐步向“环城—滨湖—临江”演变。

　　（一）构筑新型的城市空间发展框架

　　按照“新区开发、老城提升、组团展开、整体推进”的思路，推动合肥城市向“１４１”布局拓展，即改造提升１个核心主城区，在主城的东、西南、西、北方向建设４个城市副中心(组团)，依巢湖兴建１个生态型、现代化的滨湖新区，有效拓展城市空间，全面提升现代服务功能，实现城市形态由单中心、高集聚向多中心、开敞式转变，增强城市承载力和辐射力。

　　（二）改造提升主城区

　　加快老城区改造步伐，全面提升城市功能。规划建设中央商务区，进一步推进政务文化新区建设，加快新站现代商贸物流区建设，逐步将主城区建成为集政治、文化、科技、教育、金融、商务、休闲、居住于一体的多元功能区。加强对主城区及主要景观轴线及区域的建筑形式、建筑色调、建筑高度、绿地空间的整体性规划调控，重视对历史文化资源的保护和利用，建设和谐有序的城市外部景观。加大危旧房和“城中村”改造力度，改善城市面貌，增强主城区的活力。

　　（三）打造城市副中心(组团)

　　依托主城区建设，着力建设４大城市副中心（组团）。一是依托国家科技创新示范区、高新技术开发区和蜀山产业园，打造城西副中心；二是依托经济技术开发区、上派镇，打造城西南副中心；三是依托双墩、双凤、庐阳产业园区，打造城北副中心；四是依托店埠、撮镇、肥东新城以及化学工业园，打造城东副中心。城市各副中心(组团)之间，在有效保留过渡空间与合理建设生态隔离的基础上，建设快速通道实现主城区与城市副中心的连接，促进城区有序扩张。

　　（四）建设现代化滨湖新区

　　高起点、高标准规划建设滨湖新区。通过“十一五”及更长时间的努力，将滨湖新区建设成为行政办公中心、商务文化会展中心、旅游休闲基地，集中展示独具魅力的生态型现代化新城区。

　　（五）加强城市基础设施建设

　　１、综合交通体系建设。完成合宁、合武高速铁路和合淮阜、合六叶高速公路建设。结合内河航道整治，建设好合肥新港，加大对合裕线南淝河航道、派河航道的整治力度。完成合肥机场迁建和升级。加快城市快速通道建设，逐步构筑辐射店埠、上派、双墩等城市副中心的“一刻钟快速交通网”，改造提升市区及市域道路交通骨架，努力构建立体通畅的交通网络体系。到２０１０年，基本形成较为完善的区域性综合交通枢纽。

　　２、防洪保安工程建设。加强城市防洪工程建设，到２０１０年，城市建成区防洪总体达到１００年一遇标准，重点建制镇达到２０年一遇标准。

　　３、“数字合肥”建设。继续加快全市信息化网络基础设施建设，建成国内领先、适应经济国际化的高速宽带网。到２０１０年，互联网用户达到１００万户，城乡宽带接入网覆盖率达９０％。推动电子政务、电子商务、科技、教育等重点领域和区域信息化建设，建成信息资源基础数据库、电子政务、公共网络平台和应用系统，在现代物流及其它流通领域中基本建成电子商务应用体系。

　　４、“水电气”基础设施建设。改造和扩建城市供水管网，扩建合肥五水厂，动工建设六水厂，到２０１０年，城市供水能力达到１４０万吨/日左右，城镇供水保证率达到９５％以上，城镇生活用水优质率达到１００％。加大城市电网改造力度，积极实施电缆入地，保证城市安全用电，腾出城市用地空间。进一步推广使用天然气和城市集中供暖，到２０１０年，城市气化率达到９５％以上，天然气普及率达到６０％以上。

　　５、加强环卫基础设施建设。规划建设城市大型建筑垃圾消纳场、危险固体废物安全处理厂、污水处理厂，提高环卫基础设施水平。到２０１０年，全市垃圾中转站达到６０座以上，小区环卫设施进一步完善，环卫作业机械化清扫率达到４０％以上。

　　（六）提高城市综合管理水平

　　围绕创建“全国文明城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家卫生城市”和现代化城市的要求，进一步完善和创新“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，落实属地管理原则，实现工作重心下移。大力创新工作机制，加强综合执法管理，努力实现城市管理工作制度化、规范化和常态化。强化街道、社居委管理职能，改进社区管理和服务，完善社区服务功能，创建和谐新社区。继续推进城市各项创建工作，不断提高文明城市创建水平。

　　八、实施可持续发展，建设节约型社会

　　以提高资源利用为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，大力发展循环经济，加快建立健全节约型社会的体制和机制，形成节约型的增长方式和消费方式，逐步实现经济增长方式的根本性转变，促进经济社会可持续发展。

　　（一）构建资源节约型社会

　　１、建立节约型生产方式。以节约利用资源和提高资源综合利用效率为核心，节约和集约利用土地、水、能源等重要资源，突出抓好钢铁、铝业、化工、建材、建筑等重点耗能行业和重点企业的节能。大力推进农业节水灌溉和旱作节水农业，积极开展农作物秸秆综合利用。鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保汽车，发展节能省地型住宅和公共建筑，广泛推广非粘土新型墙体材料及建筑节能产品，形成健康文明、节约资源的生产模式。

　　２、建立节约型消费模式。大力倡导节约风尚，在全社会树立节约、节俭，合理消费、适度消费的理念，引导消费方式变革。制定相关政策，大力倡导在生活消费领域推进各种节约活动，积极推进对生活消费产生的各类可再生利用的废弃物分类回收，逐步形成与经济社会发展相适应的文明节约型消费模式。

　　３、大力发展循环经济。强化发展循环经济理念，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为着力点，大力推广清洁生产，加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构，建立循环经济发展和可再生能源开发利用的新机制，逐步形成低投入、高产出、低消耗、高效率、低排放、可持续发展的国民经济体系。加强环保技术的研究、开发和利用，积极发展环保产业，支持发展一批环保骨干企业，为生态环境和资源循环利用提供物质技术保障。积极探索发展循环经济的有效模式，明确发展循环经济的重大技术领域和重大项目领域。开展循环经济试点工作，制定鼓励支持发展循环经济的配套政策，为循环经济发展模式的实施推广提供示范和政策保障。

　　（二）构建环境友好型社会

　　１、加强环境保护和综合治理。强化对城市水、气、噪声、烟尘等环境综合治理，董铺水库、大房郢水库的水质稳定达到国家生活饮用水质标准，城市河道水质达到景观水平。市区大气总体水平符合国家二级标准，区域环境噪声平均值低于５６分贝。加大巢湖流域污染治理力度，使巢湖西半湖水质有所改善，水域富营养化状况有所减轻。加大环保执法力度，严格实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。建立农业和农村可持续发展的综合管理体系，有效控制农业污染，保护和改善农村和巢湖水域生态环境。

　　２、推进生态绿化建设。按照国家生态城市标准和建设国家环保模范城市、人居环境最佳城市的要求，规划建设具有园林艺术和特色、人文景观与自然景观形神相融的城市景观，营造良好的城市环境。积极保护和合理开发森林资源、水资源、土地资源、气候资源等各类资源，加强生态示范基地建设。按照生态建设标准体系、认证体系、技术体系的要求，推进“生态合肥”建设，争创国家环保模范城市，努力营造“宜居、宜游、宜商”的良好环境。

　　３、加强生态安全保障。以水源地保护、危险固体废弃物安全处置、生态敏感区和生态用地保护为重点，加强生态安全保障建设，建立和完善环境风险社会防范体系，确保人民群众身体健康和生态环境安全。

　　九、坚持以人为本，构建和谐社会

　　按照构建和谐社会的要求，强化以人为本理念，大力发展社会事业，加快推进公共服务体系建设，建立健全社会保障体系。加强民主法制建设，打造“平安合肥”，创造优越的投资环境、创业环境和人居环境，进一步增强对内凝聚力和对外吸引力。

　　（一）建设现代国民教育体系

　　巩固教育“两基成果”，进一步完善农村义务教育投入的管理体制，高标准普及九年制义务教育，逐步普及１２年教育。大力发展中、高等职业教育，稳步推进农村职业教育。“十一五”时期，创建８至１０所国家级和省级重点中等职业学校、３至５所高级技工学校，兴办２至３所技师学院，建设２０个左右示范（骨干）专业、６至８个技能型人才实习实训基地，力争把合肥建设成为全国重要的技能型人才培养教育基地。支持合肥学院加快发展，支持在肥的重点大学上新台阶，积极创造条件，引进知名高校在肥办分校或研究生院，逐步提升高等教育国际化和大众化水平。鼓励社会力量办学，大力扶持民办教育，全面实施素质教育，逐步建立基础教育、职业教育、高等教育、成人教育协调发展的教育体系，建设学习型社会。

　　（二）全面推进文化、卫生、体育事业发展

　　１、发展文化事业。加快文化艺术中心、广电中心、少儿活动中心、中国合肥非物质文化遗产保护基地、妇女儿童活动中心、职工文化活动中心等文化基础工程建设，创新基层文化活动形式，丰富基层文化工作内容，提高基层文化队伍素质，完善基层文化活动经费保障。推进文化体制改革创新，整合历史文化资源，挖掘优秀历史文化，努力打造具有地方特色的历史文化品牌。加强对外文化交流与合作，重点办好各类大型文化体育节会活动。到“十一五”末，把我市建成为文化特色鲜明、文化基础设施完备、文化服务功能完善的具有较强竞争能力和辐射能力的区域性文化中心。

　　２、提高人民群众的健康水平。切实推进医疗卫生体制改革，不断完善新型农村合作医疗制度，进一步健全疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系，构建好与经济社会发展和人民健康需求相适应的医疗卫生服务体系。建立和完善各种预案，提高对各类突发性疫病的预防控制和医疗救治能力，努力控制艾滋病、乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业病。加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务，统筹利用社区卫生服务资源，强化社区公共卫生服务功能，提高社区卫生服务能力。加快体育基础设施建设，合理布局和有效整合体育资源，提高竞技体育水平。加强城乡社区体育设施建设，健全体育健身网络，大力开展全民健身运动，努力提高人民群众的健康水平。

　　（三）完善就业和社会保障机制

　　１、完善就业服务体系。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，增加就业容量，广开就业渠道，提高城镇就业率。积极调整就业结构，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。加强职业技能培训，拓宽职业技能鉴定行业，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。

　　２、完善社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，提升统筹层次，提高缴费率，扩大覆盖面。加大财政对社会保障的支出，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。进一步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。积极有效解决进城务工人员的社会保障问题。进一步做好城乡困难群体、低收入者的生活保障。加快完善失地农民社会保障基金和城乡特殊困难群体的社会救助体系。推进机关事业单位养老保险制度改革。积极发展慈善事业、老龄事业，帮助残疾人康复和就业，保护妇女和未成年人合法权益。加快社会福利事业发展，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

　　（四）加强人口管理

　　坚持计划生育基本国策，建立人口综合调控体系，依法加强流动人口计划生育管理，引导农民转变生育观念，稳定人口低生育水平。积极推行优生优育，提高人口素质，使出生婴儿缺陷明显降低。改善人口结构，确保出生人口性别比趋于正常。引导人口分布，扩大城镇人口比例。认真研究制定适应人口老龄化的政策措施，注重开发老年人力资源，做好老年人社会保障工作，丰富老年人的精神文化生活。实施《中国妇女发展纲要》（２００１-２０１０）和《中国儿童发展纲要》（２００１-２０１０），推进妇女儿童事业发展。落实《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《安徽省未成年人保护条例》、《安徽省预防未成年人犯罪条例》，加强未成年人权益维护和预防犯罪工作。

　　（五）构建新型的社会管理体系

　　１、建立健全公共服务体系。加大公共服务领域财政支出，拓宽公共服务领域，突出公共服务重点，保护弱势群体利益。加强公共教育、社会保障、公共卫生、公益性文化、社会救助、公共安全和公共基础设施建设，增强居民公共服务保障，逐步向人人享有公共服务的目标迈进。

　　２、完善社会管理体系。深入研究新时期社会管理规律，整合社会管理资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为重点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。

　　（六）打造“平安合肥”

　　整合有效资源，建立工作机制和保障措施，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制、社会维权机制，提高处置突发事件能力。建立价格调节机制，积极有效地应对市场价格异常波动。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全、社会稳定，保障人民群众安居乐业。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。加强交通安全监管，减少交通事故。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。到“十一五”末，全市亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数控制在０.３以内，死亡率比２００５年下降４０％；工矿商贸从业人员１０万人生产安全事故死亡人数控制在２.７５以内，死亡率比２００５年下降２５.１％。

　　（七）建设“信用合肥”

　　全面推进政府、企业、个人３大信用主体建设，健全信用法制，培育信用需求，完善信用监管，加强诚信教育，优化信用环境，强化诚信意识，促进全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚，塑造合肥良好形象。到２０１０年，在全市建立同业自律维权信用、企业自我内控信用和社会中介信用服务等体系。

　　（八）加强社会主义民主政治建设

　　坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。推进政务公开，扩大基层民主自治，完善公开办事制度，畅通反映社情民意的渠道，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥统一战线争取人心、凝聚力量的作用。进一步落实民族、宗教政策，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展，依法管理宗教事务。进一步加强民兵预备役和国防动员建设。切实做好侨务工作。积极做好对台工作，促进祖国统一。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强社会主义法制建设，做好普法工作。

　　（九）加强精神文明建设

　　坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强未成年人思想道德建设。围绕创建全国文明城市，着力培育城市精神，深入开展群众性精神文明活动，继续推进创建文明城市、文明企业、文明社区、文明单位、文明村镇、文明家庭活动，着力推进公民基本道德教育与实践，形成积极健康、奋发向上的社会风尚。大力倡导讲文明、讲科学、讲卫生，反对封建迷信，破除陈规陋习。深入开展“双拥”活动，巩固和增强军政军民团结。

　　十、保障措施与重点项目

　　实现经济社会发展预期目标，完成既定任务，必须充分发挥市场在资源配置中的基础作用，必须在思想观念、产业政策、投资、人力资源、体制机制、综合环境方面强化支撑。同时，围绕“十一五”经济社会发展的总体目标与战略重点，集中实施一批事关全局的重大项目，作为经济社会发展的重要支撑，保障规划顺利实施。

　　（一）优化发展环境，增强发展支撑

　　１、构建思想观念支撑。牢固树立“创新发展”的理念，紧紧围绕加快发展这个第一要务，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措”的要求，进一步解放思想，大胆尝试，勇于开拓，勇于实践。各级干部特别是领导干部要带头打破思想束缚，带头敢为人先，带头创新工作，不断推动经济社会发展迈上新台阶。加强思想舆论引导，培育民众创业热情，形成全民创业的浓厚氛围。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，调动广大职工、青年、妇女等全市人民的积极性、主动性、创造性，努力打造“奋进的合肥、创新的合肥、诚信的合肥”。

　　２、构建产业政策支撑。结合国家产业政策调整动态，分年度编制和发布鼓励、限制、禁止和综合平衡类的产业、产品和技术目录，对鼓励类产业加大扶持力度，促其加快发展。合理布局工业生产力。研究出台推进制造业信息化、清洁生产、配套产业发展、创新型企业建设等方面的政策措施，促进工业结构优化升级。进一步放宽领域，鼓励社会资本投向制造业、高新技术产业、农业产业化、企业技术进步、公用事业经营等领域。制定产业扶持政策，通过财政贴息、资金融通、水电气价格、用地计划等倾斜，全力支持重点产业、重点企业、重点园区、高新技术产业的发展，制定并落实好民营经济的扶持政策，营造宽松的民营经济发展环境。

　　３、构建投资支撑。强化“发展为上，投资为本”的理念，切实把招商引资放在突出位置来抓，主动“走出去、请进来”，以更加有效的措施和更加灵活的方式，扩大招商引资。以项目为载体，积极争取境内外金融资本、风险资金参与合肥的建设与发展。优先推荐有条件的企业通过公开上市、项目融资、资产重组等方式，进入资本市场融资，争取更多的高科技成长型企业在海外上市。加快推进金融体制改革，整合资源，发展区域性商业银行，完善地方金融体系，创新金融产品，增强对经济支持能力。鼓励和引导民间资本以多种形式进行创业投资，最大限度地吸纳民营资本。积极主动争取中央、省里给予更多的政策、项目支持和资金投入，促进一批大项目建设。继续推行ＢＯＴ、ＴＯＴ等方式融资，加强国有资本营运，盘活存量资产，以存量引增量，多渠道筹措建设资金。“十一五”时期，完成全社会固定资产投资４５００亿元以上，其中，工业投资完成１２００亿元以上。

　　４、构建人力资源支撑。牢固树立人才资源是第一资源的观念，有效整合和合理配置人力资源，强化人力资源开发，千方百计用好现有人才，充分挖掘潜在人才，大力培育新生人才，广纳各路人才。通过内育、外引，双管齐下，培养形成一批能干事、肯干事、干成事的高素质党政人才队伍，一批善经营、善管理、适应国内市场竞争的企业家队伍，一批高素质、专业化、有技能的专业技术人才、高级技工人才和农村实用人才队伍。注重引进海外高层次人才。发挥科教优势，加强技术创新，认真落实和不断完善人才政策，进一步健全人才激励、流动机制，营造创新型人才加速成长的良好环境。增强对高层次人才的吸引力和集聚力，提升全市人力资源层次，强化人力资源对经济发展的支撑。

　　５、构建体制机制支撑。加快行政管理体制改革和政府职能转变，强化公共服务职能。进一步减少和规范行政审批，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，提高为企业、为投资者、为群众服务的能力和水平。继续推进企业产权制度改革，完善公司法人治理结构。进一步规范国有资产管理体制，完善国有资产产权交易制度。实施国有资本经营预算制度，对大企业实施国有资产授权管理。进一步完善公共财政体制，优化财政支出结构，保证政府有效履行公共服务职能和合理调控经济社会发展。加快事业单位改革，逐步建立新型的法人治理结构、竞争性的劳动人事制度和有效的激励、约束制度。加快土地、资本、劳动力等要素市场建设，进一步健全市场体系。发展壮大民营经济，调动和激活全社会经济资源，推动全民创业，使一切生产要素的活力竞相迸发，形成以民营经济为主体的多元所有制结构。

　　６、构建环境支撑。营造务实高效的政务环境。加大行政管理体制创新力度，进一步简政放权，全面推行限时办结制、二次终结制等各项具体工作制度。大力推进机关效能革命，严格纪律约束和责任追究制度，强化环境建设“第一责任人”制度，逐步把合肥打造成中部地区乃至国内审批环节最少、办事效率最高的地区。坚持依法行政，推进依法治市，整顿和规范市场经济秩序，严格责任追究制，增强法制保障，营造诚信法治的市场环境。以“培养一流的市民素质、打造一流的城市环境、构建一流的社会秩序、创造一流的服务水平”为目标，整体推进各项文明创建活动，形成加快发展的良好氛围，营造积极向上的人文环境。增强社会保障能力，缓解社会发展中的“瓶颈”，提升社会和谐程度，营造稳定和谐的社会环境。

　　（二）规划的实施和管理

　　１、建立规划实施机制。

　　——对产业发展方向，利用外资、对外贸易等发展重点，主要依靠市场配置资源和市场主体的自主行为来实现，真正履行市场监管职能，维护公平竞争。

　　——对规划中确定的经济发展、经济结构调整、转变经济增长方式、建设社会主义新农村、加快城市化进程等重点任务，要通过完善市场机制、加强政策引导两方面共同作用来实现。

　　——对规划中确定的义务教育、社会保障、公共安全、防灾减灾、扶贫开发、促进就业、公共卫生、公共文化、基础科研、思想道德建设、深化改革等公共服务领域的任务，主要通过运用公共资源来完成。

　　——对规划中确定的环境和生态保护、信用建设、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、社会管理、民主政治建设等方面的任务，主要通过建立健全法规、加大执法力度等法律手段，并辅之以经济手段加以落实。

　　２、健全规划管理体制。

　　——改革规划管理体制。建立全市分级分类规划管理体系，按照总体规划、专项规划、区域规划的功能定位，增强总体规划的调控和约束功能，加强区域规划工作，做深做实专项规划。完善规划编制的协调衔接机制，加强规划的审批和颁布管理，建立健全科学化、民主化的规划编制程序，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体制。

　　——加强规划落实。充分发挥规划在履行政府职能中的作用，按照规划要求合理确定各级各部门的职责和工作重点，明确分工、各司其职、密切配合，确保规划的顺利实施。

　　——推进规划与投资的有机结合。按照规划程序批准的发展建设规划是投资项目的重要依据。有关部门在决策建设项目和安排投资时应坚持“规划带项目”的原则，按照规划确定的发展战略和任务研究安排建设项目，并积极引导民间资本投向规划鼓励和支持的领域。

　　——加强规划实施的监测。加强对规划实施情况的监测，跟踪分析相关领域的规划实施情况，对实施中发现的问题，及时研究解决。自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。

　　——做好规划中期评估工作。组织开展对规划实施情况的中期评估，形成中期评估报告，提交市人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对规划进行修订的，应当提出修订方案，报市人民代表大会常务委员会批准。

　　（三）重点项目与重大工程.

　　１、产业升级工程。主要围绕新型工业化，提升产业竞争力，在技术升级、布局优化、集群发展方面建设一批重大项目。主要包括：龙头企业培育项目、产业集群项目、技术改造项目、服务业提升项目等。

　　２、城市功能提升工程。在城市综合交通、城市建设、功能完善等方面建设一批重点项目。主要包括：综合交通、物流集散、城市基础设施建设、商贸物流中心等项目。

　　３、科技创新工程。围绕增强科技、教育事业对经济社会发展的支撑能力，在科技创新体系建设、科技成果转化、研发基地建设等方面实施一批重点项目。主要包括：研发基地建设、企业技术创新、科技成果转化、科技创新示范区建设等项目。

　　４、新农村建设工程。围绕农村产业发展、基础设施建设、社会事业进步、农村劳动力转移等方面提出并实施一批重点项目。主要包括：农业产业化、农田水利、村镇建设、农村公路、农村信息化、农村公用事业建设等项目。

　　５、文化强市工程。主要围绕建设文化强市、区域性文化旅游中心城市，创建全国文明城市等，在挖掘人文资源、培育文化产业、建设文化体育设施，培育文化艺术人才等方面实施一批重点项目。主要包括：文化艺术中心、广电中心、非物质文化遗产保护基地、文博苑等项目。

　　６、生态城市建设工程。主要围绕城乡生态建设和环境保护、资源综合利用，在湖河流域治理，城市防洪，城乡绿化，水、气、固体废物污染防治，垃圾处理，循环经济发展等方面提出一批重点项目。主要包括：城市环境综合整治、资源综合利用和再生能源开发、巢湖流域综合治理、城市园林景观拓展、城市饮用水水源地保护等项目。

　　７、和谐社会构建工程。主要围绕信用合肥、平安合肥、和谐合肥等建设，在建立健全突发公共事件应急处理体系等方面提出并实施一批重点项目。主要包括：就业社会保障、信用合肥建设、平安合肥建设、医疗卫生保障等项目。

　　８、人力资源开发工程。全面推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、乡村适用人才的培训工程，全面提高人才的现代化素质。加快人才国际化进程，广泛开展国际教育、人才交流与合作，建立与国际接轨的人才开发机制。

　　“十一五”规划是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会重大战略思想的第一个中长期规划，是我市全面建成小康社会新阶段的战略部署。全市人民要在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、艰苦奋斗，扎实工作，充分发挥后发优势，力争实现跨越式发展，为早日实现“两个率先”目标而努力奋斗！

 

                                                               合肥市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　         ２００６年４月１２日印发